По данным Национального института статистики и переписи населения Аргентина принимает наиболее массовые в Латинской Америке потоки иммигрантов. Это обусловлено, главным образом, определенными преимуществами в качестве жизни и условиях спроса-предложения рабочей силы.

Открытость страны для иммиграции характерна для Аргентины на протяжении всей ее истории. В Конституции страны говорится: «Правительство... не может ни ограничивать, ни облагать каким бы то ни было налогом въезд на территорию Аргентины иностранцев, прибывающих с целью возделывания земли, улучшения производства, вклада в развитие науки и искусства».

С начала 90гг. иммиграция в Аргентину носит, в основном, трудовой характер и сопровождается двумя устойчивыми тенденциями: снижением доли иностранцев в населении страны (в 1980г. здесь проживало 1,9 млн. иммигрантов или 6,8% населения; в 1999г. иммигрантов насчитывалось 1,7 млн. чел. или менее 5% населения); нарастанием въезда выходцев из соседних стран: Боливии, Парагвая, Чили, Уругвая, Бразилии и Перу на фоне практического прекращения европейской эмиграции. В 1993-99гг. из общего числа иммигрантов, получивших вид на жительство, граждане этих стран составили 92,8%, в то время как европейцы – только 3,1%. Причем большинство представителей этой миграционной категории находятся в стране без разрешения, как нелегальные эмигранты.

С целью стимулирования европейской иммиграции в 1994г. арг. правительство приняло действующую по настоящее время программу содействия въезду иммигрантов из стран ЦВЕ, в т.ч. из России. В основу программы положено льготное (без предъявления контракта на работу) предоставление им временного вида на жительство сроком на год, с возможностью его последующего продления и получения постоянного вида на жительство после трех лет проживания в стране. По приблизительным оценкам Нац. миграционного управления, на конец 1999г. этим каналом воспользовались 6200 чел.

Расселяются иммигранты по стране неравномерно. Значит, часть граждан сопредельных государств оседает в приграничных провинциях. 70% приехавших иностранцев оседает в районе Большого Буэнос-Айреса.

Правом трудоустройства с получением заработной платы или прибыли, в частном порядке или в качестве наемного работника, при наличии соц. гарантий, определяемых трудовым законодательством, обладают иностранцы, получившие постоянный или временный вид на жительство. Иностранцы, незаконно проживающие в стране, не имеют права на работу. Они не могут покупать недвижимость, входить в состав или создавать гражд. или коммерческие общества. Никто не может предоставить им никакую работу или жилье, за исключением благотворит. организаций, с уведомлением миграционных властей.

В последние годы аргентинские власти, учитывая неблагоприятную ситуацию на рынке труда (по офиц. данным полная и частичная безработица превышает 20% ЭАН), предприняли определенные усилия по сокращению незаконной миграции из сопредельных стран, в первую очередь, путем ограничения предоставления временного вида на жительство иностранцам, прибывшим в страну с краткосрочными целями (на срок до 3 мес.). В соответствии с декретом, вступившим в силу в окт. 1998г., данным лицам запрещено изменение категории пребывания в стране без выезда с территории А. В парламенте страны находится на рассмотрении проект нового миграционного закона, в котором ужесточены правила въезда и пребывания в стране иностранцев. В случае принятия данного закона, возможна отмена и спец. режима для граждан ЦВЕ.

Основным государственным органом в области миграции населения является Национальное миграционное управление (НМУ). Оно подчинено Подсекретариату по населению (Subsecretaria de Poblacion), МВД. Возглавляет НМУ Директор Анхель Роиг (Director Nacional de Migraciones Angel Roig).

В структуру центр. аппарата НМУ входят: отдел внутреннего аудита (Unidad de Auditoria Interna); управление по работе с иностранцами (Direccion de Admision de Extranjeros Directora Sra. Doctora Maria Esther Gesino); Управление миграционного контроля (Direccion de Control Migratorio, Director Sr. Carlos Munos).

В 1999г. было зарегистрировано 19 тыс. иностранцев, из которых 3805 чел. не имели необходимых документов. Нац. состав потока нелегальной иммиграции выглядит следующим образом: 60% – перуанцы, 26% – боливийцы, 9% – бразильцы, чилийцы, уругвайцы и украинцы, 5% – парагвайцы и доминиканцы. Не имея официально оформленных документов, эти люди вынуждены соглашаться на работу «по-черному», без подписания трудового контракта: 12-14-часовой рабочий день, зачастую без выходных, зарплата ниже прожиточного минимума (400 долл.), нередко практикуется избиение работников с угрозой сообщить об их нелегальном положении в миграционную службу. Однако, несмотря на все тяготы такой жизни, незначит. сумма, выплачиваемая этим людям, гораздо больше той, которую они бы получали у себя на родине.

Нелегальная иммиграция обременительна для аргентинских властей. Борьба с ней затруднена: попадая в страну, такой иммигрант выпадает из их поля зрения, так как не проходит регистрацию в миграционных органах, боясь быть репатриированным.

Из огромного числа въехавших нелегалов всего 799 чел. были выдворены, причем 456 чел. имели поддельные аргентинские документы. При пересечении границы было задержано 2483 чел.

Практически для всех граждан соседних с Аргентиной стран въездная виза не требуется, что не относится к гражданам стран СНГ. Огромное количество русских, украинцев, казахов и т.д. въезжает на территорию Аргентины на ПМЖ по турвизе (срок ее действия – до 3 мес. с возможностью продления еще на 1мес.). По ее истечении, эти люди автоматически входят в число нелегальных иммигрантов (но большинство из них даже не догадывается об этом по причине неосведомленности), т.к. президентским декретом от 23 сент. 1998г. лица, въехавшие в страну по турвизе после 15 окт. 1998г., не имеют права получать местный вид на жительство.

Декретом президента Аргентины №1117/98 от 23.09. 1998г. введены дополнительные миграционные нормы, сдерживающие оседание в стране иностранцев, въехавших с целью «транзитного пребывания» (residentes transitorios), к которым в соответствии с миграционным регламентом относятся следующие категории: транзитные пассажиры; туристы, в т.ч. по гостевым приглашениям родственников и знакомых; лечащиеся в официально зарегистрированных мед. учреждениях; члены экипажей иностр. транспортных средств; прибывшие на заработки художники, священнослужители, деятели культуры и специалисты по приглашениям арг. стороны; бизнесмены; другие лица по усмотрению МВД.

Согласно Декрету, вступившему в силу 15.10.1998г., полномочия НМУ по изменениям въездной категории в рамках «транзитного пребывания» сохранены. Ограничительные меры предусмотрены в вопросе предоставления временного вида на жительство (ВВЖ) иностранцам, находящимся в стране с целью «транзитного пребывания». По Декрету ВВЖ на 1 год с возможностью последующего продления, может выдаваться только тем, кто получил статус обучающегося или контрактного трудящегося, т.е. поступил в гос. или частное официально зарегистрированное учебное заведение (кроме начальной школы) или заключил контракт на работу в письменном виде в соответствии с местным трудовым законодательством, включая, в случае необходимости, вопросы пользования жильем. При этом ВВЖ предоставляется только иностранцам, въехавшим на территорию Аргентины до вступления в силу этого Декрета. Исключения для лиц, въехавших после 15.10.1998г., при наличии уважительных причин могут оформляться только решением МВД, получить которое чрезвычайно сложно.

Таким образом, иностранцы, въезжающие в страну в категориях «транзитного пребывания» после 15.10.1998г., по существу, лишены законных оснований претендовать на ВВЖ в Аргентине. В частности, многие рос. граждане, въезжавшие в страну по турвизам и затем оформлявшие ВВЖ, находясь на территории Аргентины, сейчас не имеют такой возможности. Для получения ВВЖ они должны вернуться в страну проживания и оформить все документы через соответствующее консульское заграничное учреждение Аргентины.

«Спец. режим» (tratamiento especial) для граждан стран ЦВЕ, в т.ч. России, был введен резолюцией №4632/94 МВД в конце 1994г. с целью поощрения иммиграции из данного региона путем предоставления в упрощенном порядке многократной визы и ВВЖ на 1г.с возможностью последующих годичных продлений. Первоначально срок действия «спец. режима» устанавливался до конца 1995г., однако, в последующем он ежегодно продлевался.

Резолюцией МВД №266/98 данной категории иммигрантов предоставлено право обращаться за получением ПВЖ по истечении трех лет пребывания в стране.

Порядок приобретения ПВЖ установлен Положением НМУ №1492/99, утвержденным МВД в марте 1999г. В соответствии с Положением обращение по вопросу о перемене ВВЖ на ПВЖ должны осуществляться в НМУ или его филиалах (Delegaciones) внутри страны.

При обращении иммигрант обязан представить:

– нац. паспорт страны происхождения (в качестве исключения НМУ может принять к рассмотрению арг. нац. удостоверение личности для иностранцев – DNI, выдаваемое Нац. регистром населения);

– ходатайство о перемене категории вида на жительство с достоверным подтверждением того факта, что на момент обращения он непрерывно находился в стране в соответствии со «спец. режимом» не менее трех лет. Срок нахождения определяется по штампам НМУ, проставляемых ежегодно в паспортах (или по соответствующим записям о продлении ВВЖ в DNI). Краткосрочные выезды из страны в пределах каждого годичного ВВЖ как перерыв в пребывании не рассматриваются. Непрерывность пребывания нарушается в том случае, если своевременно не было оформлено очередное годичное продление ВВЖ;

– справку о несудимости, выдаваемую Фед. полицией;

– справку о состоянии здоровья, выдаваемую гос. или муницип. мед. учреждением;

– подписанное заявление под присягой об отсутствии у заявителя проблем с полицией в других странах. В процессе рассмотрения обращения НМУ направляет соответствующий запрос в Интерпол.

Документы по обращениям, принятым в подоазлелениях НМУ внутри страны, направляются на рассмотрение в Управление иммиграционного контроля НМУ.

Иммигранты при обращениях за получением ПВЖ по данному каналу освобождаются от уплаты сборов миграционной службы.